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坚守与开拓:耕保落地有亮点
来源:中国自然资源报 发布时间:2020-05-22 [打印本页] [关闭窗口]

阅读提示:保护耕地事关民生和国家粮食安全,历来也是两会期间热议的话题。今年在严峻复杂的形势下,如何实现经济社会发展目标、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等成为焦点,而守住耕地保护红线、保障粮食安全是根本大计。从基层实践来看,各地耕地保护持续压实地方政府主体责任、严格基本农田特殊保护、完善最严格耕地保护制度、保障补充耕地质量,耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局日渐成型。

李绍荣 摄

浙江省发动基层干部群众参与耕保监督制度试点,形成了村级耕保监督员、永久基本农田保护“田长制”、耕保补偿基金等创新成果——

耕保监督制度试点开拓新路径

浙江省坚持最严格的耕地保护制度,开展 “村级耕地保护监督员”“扩大永久基本农田保护‘田长制’”“耕地保护补偿基金”“创建优质土壤基地”“设施农业用地管理制度创新研究”等五项耕地保护监督制度试点,探索在基层建立一套高效的耕地保护体系。27个试点县(市、区)一年内出台试点相关制度63条,投入耕地保护资金约2.42亿元,发动5733名基层干部群众参与试点工作,保护耕地面积256万亩。

浙江省扩大了永久基本农田“田长制”试点,构筑三级管理纵向到底、网格交错横向到边的基层耕地保护责任体系。例如:绍兴市越城区建立网格化管理制度,将全区永久基本农田划分成274个网格,将耕地保护责任纳入网格管理职责中,确认各级田长、网格长、网格员名单,形成区、镇两级田长负总责,层层抓落实的保护机制。缙云县建立县、乡、村三级“田长制”,将全县耕地、永久基本农田都划入网格体系,织紧“横向到边、纵向到底”的耕地保护网。

该省在多地开展村级耕地保护监督员试点,组建一支扎根基层、业务精通,对土地有感情、对邻里有热情、对工作有激情的耕地保护队伍,充实基层耕地保护工作力量。例如:杭州市临安区设立多个试点村,分村探索党建引领“三合一”、耕保协会自治、引入社会资金管理三种模式组建基层耕保团队。湖州市南浔区聘用专职耕地保护监督员,打造了一支熟悉掌握基层情况、业务素质过硬的村级护田队伍。江山市将耕地保护工作纳入网格化管理,加强对网格员的耕保业务知识培训,实现“一村一员”全覆盖。

该省开展耕地保护补偿基金试点,设立了来源稳定、用途明确、支付便捷的耕地保护基金,保障基层耕地保护体系运转。例如:缙云县提取上年度耕地占补指标调剂收入、土地出让金收入、省财政切块下达耕地保护补偿资金及各类涉农资金作为基金来源。龙游县统筹部分基金用于发放各村耕地保护巡查费用等。绍兴市越城区另外拨款充实基金,统筹上百万元费用进入基金账户,用于奖励基层优秀“田长”等一线耕地保护工作人员。龙泉市从基金列支村级耕地保护监督员的工作经费。

该省开展创建优质土壤基地活动,提升耕地质量。综合应用全省3000万亩耕地、1000万亩永久基本农田示范区的土地质量地质调查成果,建立优质土壤基地24060亩,优先划入永久基本农田面积16531亩,提升永久基本农田调优补划质量。例如:龙游县政府牵头建设优质富硒土壤基地,引入企业参与塑造品牌,村级统一流转土地,围绕富硒土壤开发农业、旅游业,实现乡村一二三产融合发展。

浙江省试点开展设施农业用地管理制度创新研究,推行“标准化”建设。试点地区坚持以保护耕地促进乡村发展,从确定用地规模、划分管理职责、制定监管措施、规划选址、审批流程等方面,探索保护与发展并重的设施农业用地管理机制。例如:安吉县因地制宜,将本地农村主导产业细分为8个行业,分门别类确定农业设施用地标准。南湖区等多个试点地区对农业设施挂牌施工,“标准化”建设农业设施。

此外,浙江省多地探索“以奖代补”,设立检举奖金,建立政府主导、村级协同、群众参与的耕地保护监督机制。例如:余杭区将田长姓名上牌、田长名单公布、田长信息入库,实现田长档案信息化、上报过程信息化,便于监督。缙云县将“监督员”“田长”信息与永久基本农田数据库相关联,纳入“一张图”管理。

特约记者 胥林峰 摄

云南省切实推进永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定,保证了全省永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化——

对永久基本农田实行特殊保护

云南省结合当地实际,积极研究制定加强永久基本农田管理的政策和措施,切实推进永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定,严格重大建设项目占用补划的审核论证,保证了全省永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化。

针对永久基本农田保护面临的划定不实、补划不足、非法占用,矿业权设置及生态退耕与永久基本农田保护政策不够衔接等问题,云南省从巩固永久基本农田划定成果、严控建设占用永久基本农田、统筹永久基本农田保护与国土空间规划、加强永久基本农田建设、建立永久基本农田动态更新机制、加大违法占用永久基本农田执法力度等方面提出了政策措施。

“十三五”期间,云南省交通基础设施等重大建设项目集中,脱贫攻坚任务重,交通、能源、易地扶贫搬迁以及民生发展项目难以避让永久基本农田。在严格永久基本农田管理的同时,云南省认真落实重大建设项目永久基本农田占用补划制度,严格审核论证,切实保障占用的永久基本农田及时足额补划到位。2019年共组织对57个重大建设项目的永久基本农田占用补划方案进行审核论证。57个重大建设项目拟占用永久基本农田3141.11公顷(城镇周边永久基本农田660.27公顷)全部补划到位,共补划永久基本农田3169.43公顷,其中城(镇)市周边永久基本农田676.19公顷。

此外,云南省已完成永久基本农田储备区划定,认真推进划定成果的核实整改准备工作。为有效提高重大建设项目用地审批效率,做到依法占用的永久基本农田保质保量补划,云南省全面组织开展全省永久基本农田储备区划定工作,进一步明确了储备区划定任务、程序和要求,认真开展业务培训。全省129个县(市、区)共划定永久基本农田储备区101.73万亩,约占全省永久基本农田保护任务的1.4%。在完成永久基本农田储备区划定的基础上,云南省以第三次全国国土调查初步成果为基础,全面套合分析全省永久基本农田划定成果的地类面积及结构,初步掌握全省划定不实及违法占用基本情况,为下一步全面开展永久基本农田核实整改提供了基础。

云南省以国土空间规划编制为契机,进一步全省优化永久基本农田布局,提高永久基本农田质量。同时,完善永久基本农田储备区划定成果,建立永久基本农田储备区数据库,严守永久基本农田补划数量和质量。

山东省创新耕地保护激励机制,持续奖励耕保成绩突出的乡镇,聊城市扩大激励范围,充分调动乡镇政府和基层群众保护耕地的热情——

激励资金用于打造耕保示范村

今年5月,山东省评选出2019年度耕地保护工作成绩突出的乡(镇、街道)149个,这是继2018年后第二次开展耕地保护激励工作,提高了基层保护耕地的积极性和主动性,有利于形成保护更加有力、管理更加高效的耕地保护新格局。各市以省级激励为契机,充分发挥资金使用效益,聊城等6个市配套安排市级奖励资金并不断扩大耕保激励范围。2018年和2019年,聊城市共有28个乡镇获得省级耕地保护激励,为利用好这项资金,该市通过打造耕地保护示范村,扩大资金使用社会效益。

省级激励资金确定后,聊城市明确了资金的使用范围,要求每个受激励乡镇,在开展高标准农田等土地整治后农田基础设施良好、无违法占用耕地等条件的基础上,选择2个以上耕地集中连片的村庄,打造成耕地保护示范村。

聊城市利用省级2018年度激励资金,共打造耕地保护示范村64个,建设文化广场、法制长廊等宣传阵地40个,粉刷耕地保护宣传标语、宣传图画462幅,有效宣传耕地保护的要求、责任、违法处罚等法律法规。同时,将永久基本农田保护责任按照承包经营权落实到户,在明显位置加设永久基本农田保护标志牌,公示保护责任等内容,共新建、翻新永久基本农田保护标志碑、宣传牌150个。此外,通过施加有机肥等培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等有效措施提高现有耕地质量,让群众直接得到实惠,调动了基层保护耕地的积极性和自觉性。

全市有38个村庄利用激励资金新打机井157眼,新修生产桥涵24个,修整田间道路20.97千米,增施有机肥261吨,有效改善了村庄农田环境,提升了耕地质量。通过改善示范村农田基础设施条件,形成高科技农业示范区,群众看到了真正的实惠,增强了保护耕地的信心,形成了主动保护耕地的社会氛围。

在省级激励乡镇的基础上,市级落实激励资金400万元,扩大耕地保护激励范围。在资金使用上,聊城市将拓宽思路,以高标准农业示范区耕地提质增效为重点,继续做好耕地保护示范村建设;同时,建立“智慧耕保”平台,运用科技手段,强化耕地保护目标考核,将“田长制”落到实处,进一步激发乡镇政府和基层群众保护耕地的热情,推进耕地保护工作再上新台阶。

上海市遵循“全面保护、分类管理”的总体原则,建立“划、建、管、补、护”长效机制为核心的耕地保护格局——

发挥耕地多元化综合功能

上海市依据规划严守耕地保护红线,在保障粮食安全、支持现代农业发展、服务乡村振兴战略实施、保证经济社会健康可持续发展等方面积极作为。

该市通过落实耕地保护责任目标制度,层层压实保护责任,实施逐级考核,进一步强化了各级政府的耕保责任意识。根据对9个涉农区政府的2018年度耕保目标责任考核以及市级考核自查结果,2018年末上海市耕地保有量为289.64万亩,耕地面积大于规划确定的耕地保有量目标,较上一年度耕地保有量增加2.24万亩,平均耕地质量等别稳步提升。上海市适应新形势新要求,研究修订《上海市耕地保护责任目标考核管理办法》,依据上海市2035总体规划,启动编制耕地和永久基本农田保护专项规划。结合第三次全国国土调查、农业“三区”划定工作和农用地土壤环境质量类别划定工作,落实规划确定的2035年耕地和永久基本农田保护任务,同步修正永久基本农田划定不实等情况。

上海市遵循“全面保护、分类管理”的总体原则,打造最严格的耕地和永久基本农田管控体系,落实“数量、质量、生态”三位一体保护要求,建立“划、建、管、补、护”长效机制为核心的保护格局,提升全过程信息化、精细化监管水平,充分发挥耕地和永久基本农田在保障现代都市农业发展、提升田园风貌品质、实施乡村振兴战略中的保障功能。

日常耕保工作中,永久基本农田数据纳入上海市城市空间基础信息平台,予以刚性管控,并不断完善与规划审批、用地审批、建设审批、地籍变更、执法监察、在线监管等系统的关联应用,强化耕地和永久基本农田保护的全流程精细化动态监管,严厉打击破坏耕地的违法行为。

同时,该市积极推进土地整治,增加补充耕地面积。2019年上海市通过土地整治增加的补充耕地面积为2201.9公顷,平均质量等别为5.7等,补充耕地数量质量较上年度均有所提升;推进规划建设用地区外低效建设用地减量化等土地整治工作,规范项目管理,强化后期管护;并通过“以增定减”“以减定增”等手段,将新增建设用地与减量化相挂钩,总体提高土地资源利用效率。2019年全年完成减量化立项20平方公里,验收15.3平方公里。

此外,上海市还注重耕地保护和利用的有机结合,充分发挥耕地综合服务功能。依据规划,推进土地资源保护和环境综合治理,结合超大城市特点和群众需求,发挥耕地生产、生态、观光、科普等多方面的服务功能,提升耕地保护工作的整体成效。

福建省坚持生态文明理念,转变补充耕地方式,将实施土地整治、生态修复和高标准农田建设作为补充耕地的主要渠道——

保量保质推进补充耕地

福建省持续优化补充耕地方式,积极推进旧村复垦,并着手研究国土综合整治与生态修复示范项目建设。以多种方式强化补充耕地质量管理,保证补充耕地量足质优。

福建省坚持生态文明理念,转变补充耕地方式,将实施土地整治、生态修复和高标准农田建设作为补充耕地的主要渠道。一方面,做好与农业农村部门高标准农田建设补充耕地的衔接,报请省政府下达的年度补充耕地任务3万亩中,明确由农业农村部门通过高标准农田建设补充耕地1万亩。另一方面,会同省财政厅分解下达2019年度土地整理复垦开发专项资金。2019年福建省共完成补充耕地3.1048万亩,占年度补充耕地任务的103.5%;申请了跨省域城乡建设用地增减挂钩节余指标1.288万亩,弥补福建省补充耕地的不足。再加上往年结转剩余补充耕地指标0.9821万亩、往年购买跨省域城乡建设用地增减挂钩节余指标2.13万亩,总计7.5049万亩,确保2019年福建省全面落实耕地占补平衡。

该省积极推进旧村复垦,全年共组织实施旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩项目414个,整治规模1.62万亩,预计新增耕地1.55万亩,核定增减挂钩指标1.14万亩。福建省签订指标交易合同165份,转让指标0.88万亩,交易资金27.9亿元。旧村复垦工作有效增加了补充耕地,进一步改善农业生产条件和人居环境,促进城市反哺农村和统筹城乡发展。

该省还研究支持革命老区中央苏区开展国土综合整治与生态修复示范项目建设,拟在一定区域或流域范围内对田水路林村矿等进行统筹规划、科学设计、综合整治、系统修复,将农用地综合整治、低效建设用地整治、宜耕后备资源开发、受损生态环境修复结合起来,通过示范项目建设推动福建省区域土地综合整治与生态修复项目建设。

同时,福建省组织开展了全省储备补充耕地项目核查,核查项目共7316个。年底前未通过部复核的,冻结该项目补充耕地三类指标的占补平衡挂钩。从省级审核情况看,储备补充耕地现状总体情况良好,大多处于耕作状态,经农业内部结构调整的,大都保留清晰的耕作台面,田间道路、排灌设施等基本完好,补充耕地数量比较真实、质量基本与备案情况一致。核查也发现了一些问题,主要是建设占用、种植林木、缺乏后期管护、撂荒等。

福建省还注重强化补充耕地质量监管,充分运用省级补充耕地远程监管系统,加强对补充耕地项目立项、实施、竣工验收等阶段的管理,加大项目检查工作力度,确保补充耕地项目建设进度和工程质量。同时,分别派出4个调研组,赴泉州等4个设区市开展土地整理复垦开发专项资金使用情况实地调研,指导各地加强专项资金监管。 (庚保君)